公益服务 > 精准扶贫 > 产业扶贫 > 详情 汉滨：浇水要浇在根子上
2020-08-28 16:33:29
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精准扶贫以来，安康市汉滨区聚合各级财政专项扶贫资金、涉农资金、行业扶贫资金、苏陕协作资金、社会扶贫资金等，形成了颇具规模的扶贫资产。而在这些资产管理变现中，投入增加和管理滞后的矛盾日渐显现，这一矛盾也直接影响了扶贫资产效益的发挥和群众增收。
汉滨区大胆探索，通过建立“三级联审、三资管理、三级运行、三队两账”的“四个三”机制，有效破解了扶贫资金使用难、资产管理混乱、责任不明晰、运行不通畅、效益不明显难题，从根子上为决战决胜脱贫攻坚注入了源头活水。
“三级联审” 资金使用更透明
茨沟镇佛爷岩村产业基础薄弱，村民收入主要靠外出打工和零散种植烤烟。为帮助群众发展产业，汉滨区整合涉农资金，投入100万元产业引导资金，投入佛爷岩村发展产业。佛爷岩村党支部书记李世军说：“在镇上的牵线搭桥下，我们经过‘一事一议’，为村上找来天瑞塬公司开展帮扶。”
双方经多次接触商讨，最终村集体从村民手里流转了250亩土地，并以250亩土地和100万元产业引导资金为“本钱”，和天瑞塬公司展开合作。茨沟镇镇长鲁波介绍，为确保“拨改投”资金安全，佛爷岩村的这笔钱，是按照“四议两公开”“三级联审”“三榜公示”的程序申报项目、使用资金。
“三级联审”是前置条件，但对引入的市场主体也有评估要求。“三级联审”机制的建立，让佛爷岩村不仅降低了资金使用的风险，而且在产业发展上也产生了实在的经济社会效益。李世军说：“去年我们投入园区的100万元产业引导资金，按6%提取股金红利，分给了村集体，村上经过一事一议，把这6万元又分给了179户贫困户，户均分到了300多元。”
汉滨区按照村集体和企业申请、专家评审、相关部门审核“三级联审”和“三榜公示”的程序，将产业引导资金投入到新型经营主体，确保了扶贫资金使用的公开透明，合规合法。
“三资管理” 建好台账真规范
“对村集体资源清理核实，逐一登记造册，建立资源管理台账。日常管理中，我们还对所属资源变动情况实行双向同步登记。”大竹园镇正义村党支部书记侯运建说。
今年5月22日，汉滨区召开扶贫资产管理现场会，在规范扶贫资产管理、安全运营、持续增收方面探索新路子,以确保资金真正扶到点上、浇到根上，从而发挥产业扶贫资金效益。
通过扶贫项目大排查清理专项行动，汉滨区结合扶贫项目建设和资金使用台账，对2016年以来使用各级各类扶贫资金实施项目形成的资产分类核查，盘清家底，建立区、镇、村三级台账。
区级行业主管部门按项目计划排查形成扶贫资产清单；镇、村对区域内实施的扶贫项目逐一核实，形成镇、村扶贫资产清单。部门、镇办对扶贫资产“双线比对”，比对无误后登记入账。
通过加强对全区农村集体经济组织资金、资产、资源的“三资管理”，汉滨区建立健全统计管理台账，科学设置登记项目，逐类逐项摸准资产资本信息，确保各级各类扶贫项目投入产权清晰、责任明确。
“三级运行” 盘活资产激活力
2018年，利用各方扶贫资金，洪山镇青狮村修建了9处集中供水工程。此后一年，管道破损漏水、水源地淤积、水费不能及时清收、管理人员未尽责等问题，引起群众不满。
眼看着这些资产被浪费，不能发挥应有作用，洪山镇大胆探索“协会管理、计量收费、部门帮扶、群众获益”的村级供水管理协会模式，为公益性扶贫资产管理开辟了新路径。
近年来，针对公益性扶贫资产的进一步盘活，汉滨区多措并举，建立“三级主责”即区政府、镇政府和村委会的主体责任；“三线管理”，指区政府、镇政府、村委会为一线，区集体股份经济总社（区扶贫资产运营管理公司）、镇集体股份经济联合社、村集体股份经济合作社为一线，行业部门的有效监管和规范管理为一线，确保了扶贫资产（债、股）产权明晰，资产保值增值和带贫益贫真实，实现了有制度管事，有平台议事，有钱办事，有人干事的“四有”目标，确保资产运营规范安全。
目前，全区已对27个镇办392个村进行资产清核，对扶贫资产进行规范管理，构建了覆盖区、镇、村三级运行体系。
“三队两账” 激活企业新动能
田成方、林成行、渠相通、路相连。盛夏时节，走进大竹园镇二联村东旭生态茶业基地，以特色茶庄为点，沿蒿坪河两岸硬化路为线，串起的万亩茶园正焕发出勃勃生机。
安康市汉滨区东旭生态农业开发有限公司利用380万元扶贫资金，在大竹园社区、粮茶村、二联村流转土地600余亩，开展茶叶种植、加工、销售，2019年实现销售收入400万元，辐射带动贫困户201户674人稳定增收。
东旭生态农业有限公司总经理单林江介绍：“我们组建了生产劳务队、生产技术队、策划营销队，建立了经营财务账、带贫益贫账，人员招募则按照不低于40%、10%、5%的比例优先考虑当地贫困户，不断扩大产业带贫益贫的实际效果。”
汉滨区探索创新经营主体“三队两账”管理模式，凡是投入集体资金的经营主体，必须建立“三队两账”，即生产劳务队、生产技术队、策划营销队，以此来实现企业产业基地有人员、产品加工有技术、产品销售有门路的“产加销”一条龙发展。同时建立了经营财务账、带贫益贫账，促进企业扩大贫困户用工，真实反映经营主体资金投入、运行和贫困户分红情况，由此破解村集体经济“一拨了之、一股了之、一分了之”的难题，不断巩固脱贫成效。
近年来，汉滨区通过实行“拨改投、投转股、股分红”和“村有四式，户有八法”等方式，整合大量资金投入产业扶贫，累计完成投资124.29亿元，建设扶贫项目9273个，形成扶贫资产33.34亿元，这些扶贫资产在“四个三”机制保障下，促成全区231个贫困村集体经济组织和互助资金协会在不断壮大中，最大限度发挥了扶贫资金的撬动作用。