榆阳：十年变革 产业攻坚

产业扶贫是脱贫攻坚工作中的治本之策。为了最大限度发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，榆阳区坚持脱贫攻坚与乡村振兴紧密衔接，统筹推进产业扶贫与现代农业发展，巩固深化农村集体产权制度改革成果，加快发展有优势的特色产业，持续壮大村集体经济，建立解决相对贫困的长效机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，同步够格小康。

一、闯出了一条农村集体产权制度改革促脱贫、奔小康的新路子

榆阳区原有贫困村80个、建档立卡贫困户15667户33083人，所有贫困村和大部分贫困户，主要集中在资源匮乏、经济薄弱的东南部山区。2013年9月，榆阳区确定在省级贫困村赵家峁村搞农村集体产权制度改革试点，破解制约农村发展瓶颈，探索发展路径。2014年10月，赵家峁村被确定为陕西省农村集体经济组织产权制度改革9个试点村之一。经过4年多不懈努力，赵家峁村高质量摘掉了贫困村帽子，一举成为了全省脱贫攻坚、农村党建和发展壮大村集体经济、开发乡村旅游的示范样板；村集体经营性资产从零起步达到4000多万元，集体经济年收益达到330万元；村集体经济合作社两次分红220万元，户均分红1万元；村民人均可支配收入较2013年增长5.6倍达到16800元。

榆阳区始终思考怎样把精准到户扶贫与整乡整村发展有机结合起来，在其他贫困村和非贫困村因地制宜全面推开农村集体产权制度改革。2017年7月，在赵家峁村召开区委常委扩大会，专题研究整区推进实施农村集体产权制度改革，在抓好赵家峁改革试点促脱贫攻坚的同时，启动了“百村示范、全域推进”三年行动。

通过改革，全区所有贫困村和95%以上的非贫困村完成改革，成立股份经济合作社404个；有60个村合作社集体经济年收入突破20万元，有效防止了边缘村（户）的“悬崖效应”，实现了脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进。

二、推开了一套“3+2+X”的产业扶贫与优势特色产业发展的体系

按照“整乡推进、板块联动”思路，先后实施百万亩粮薯菜、百万头生猪、百万只羊子、百万只家禽等“四个百万”现代农业基地建设和万亩优质饲草、万亩优质果树、万亩大漠蔬菜等“三个万亩工程”，改造提升传统产业，培育催生高附加值的优势特色产业，提升了产业效益，涌现出了中药材、山药、葡萄、甘薯等一大批规模化特色农业基地。

在此基础上，从2019年起，每年投入2亿元，全面实施“3+2+X”产业扶贫行动，发展10万亩优质饲草、10万亩优质果树、10万亩大漠蔬菜，100万只肉羊、10万头肉牛和一批新特优势产业。

榆阳区以村集体股份经济合作社为纽带，引入工商资本，强化利益联结，探索出“龙头带动+订单收购”“捆绑抱团+合作经营”“土地租赁+返聘务工”“品牌创建+线上线下”“能人引领+托管代养”“专业分工+社会化服务”等产业扶贫模式，把贫困户充分嵌入产业链条和利益链条之中，实现抱团发展、同步小康。通过对36家带贫能力强的新型经营主体给予资金扶持奖励，带动贫困户757户，户均增收3000元以上；引导推动全区101个重点企业结对帮扶80个贫困村，建成村企合作农业产业基地14个，发展订单农业、推动消费扶贫，累计购销贫困村、贫困户农产品5200余万元；以村集体股份合作社为平台，每个贫困村整合投入30—50万元扶贫资金，因地制宜培育优势特色产业示范点73个；培育龙头企业70多家、家庭农场100多个、农民专业合作社80多个、新型职业农民1000多名；249个行政村有了村集体经济收入，农民入股分红总额突破1.76亿元，14275户贫困户受益，31231人实现了稳定脱贫。

三、搭建了一列解决相对贫困的长效机制，让贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户共同奔小康的发展快车

2019年，榆阳区与龙头企业中盛集团合作引进百万只湖羊全产业链项目、与陕果集团合作发展山地苹果产业，开辟了大产业扶贫格局。榆阳区人大牵头成立区级农业产业工作专班，结合建设“3+2+X”现代农业产业体系，推进榆阳湖羊全产业链龙头企业与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，启动实施资产收益扶贫行动，通过“龙头企业+村集体股份经济合作社+贫困户（边缘户）”的模式，整体推动产业扶贫做大做强，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

十年产改变革，产业扶贫攻坚。榆阳区从赵家峁产权制度改革开始，敢于打破农村发展瓶颈，由点及面，以“星星之火、可以燎原”之势，坚持产业扶贫是精准扶贫、精准脱贫的关键举措，最大限度的发挥产业扶贫在脱贫攻坚战斗中的堡垒作用，闯出了一条农村集体产权制度改革促脱贫、奔小康的新路子，推开了一套“3+2+X”的产业扶贫与优势特色产业发展的体系，搭建了一列解决相对贫困的长效机制，让贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户共同奔小康的发展快车，初步实现了由分散经营向规模经营、由广种薄收向科学种植、由封闭自足向对外开放、由单一收入向多元增收的历史性转变，走出了一条以产权制度改革为基础、全面发展产业扶贫促脱贫致富的“榆阳模式”。