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农药改革新举措！新农药登记试验审批取消

 日前，农业农村部发布有关新农药登记审批工作的公告，具体信息如下：根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号），取消新农药登记试验审批，改为备案。依据《农药管理条例》《农药登记管理办法》《农药登记试验管理办法》有关规定，农药登记试验应当报所在地省级农业农村部门备案。为规范农药（包括新农药及非新农药）登记试验备案管理，现将有关事项公告如下。一、备案主体。包括新农药研制者、农药生产企业或向中国出口农药的企业。省级以上农业农村部门或农药检定机构委托登记试验单位开展的特色小宗作物联合试验，由农药登记试验牵头单位备案。二、备案方式。农药登记试验备案应在试验开始前，通过“中国农药数字监督管理平台”（https://www.icama.cn）向试验所在地省级农业农村部门备案，也可到试验所在地省级农业农村部门备案。三、备案内容。包括备案主体、有效成分名称、含量及剂型、试验项目、试验地点、试验单位、试验起始年份、与试验单位签订的委托协议、安全防范措施等。新农药试验备案还包括作用机理和作用方式。同一产品使用一个备案号。可一次备案所有试验项目，也可分次备案。变更除有效成分名称、含量及剂型等信息以外的其他信息，备案号不变。已登记产品进行登记变更试验备案的，给予新备案号。撤销备案的，备案号作废。备案号由备案主体所在省（区、市）行政区划代码、首次备案时间、备案类型编码、顺序号组成。四、备案要求。根据《农药登记管理办法》第八条规定，有效成分个数超过规定的，不予备案（仅限出口农药产品登记试验除外）。对已完成农药登记试验备案并开展农药登记试验的，若产品有效成分含量（包括有效成分相同、剂型相同但有效成分含量不同的单制剂，有效成分相同、配比相同、剂型相同但总有效成分含量不同的混配制剂）超过三个的，或农药产品有效成分和剂型相同但配比超过三个的，企业可按照相近原则进行变更，需要重新开展试验的，应重新备案。对有效成分和剂型相同的农用混配制剂，与已经登记相近配比的产品相比，原则上有效成分含量比值之差小于1的（例如A·B可湿性粉剂，已登记的产品1的有效成分含量为10∶10、比值为1，申请备案的产品2的有效成分含量为15∶10、比值为1.5，与产品1比值差为0.5），不予备案（仅限出口农药产品登记试验除外）。现有农药登记试验单位无法承担的试验，由农业农村部指定的单位承担，并按照有关规定进行备案。五、其他要求。农药产品有效成分含量变更的，申请农药产品登记时，应根据《农药登记资料要求》（农业部公告第2569号）附件12提供资料。农药产品配比变更的，申请农药产品登记时，除提交变更前的试验资料外，还应按以下情形提交变更后的资料：（一）变更配比后，使用范围与已登记产品相同。变更说明、产品化学资料（常温储存稳定性试验报告、检测方法验证报告可使用变更前的）、标签样张。使用剂量、使用技术、最多使用次数、安全间隔期，及其佐证材料。对提高有效成分含量的，还应提交变更后的急性经口、经皮和吸入毒性试验报告。（二）变更配比后，使用范围与已登记产品不相同。除提供（一）的材料外，还需提供一年药效试验报告；变更后配比不在申请人室内配方筛选推荐范围的，还应提供变更配比后的室内活性测定报告，以验证该配比的联合毒力、合理性；变更后有效成分使用剂量、使用次数增加的，或安全间隔期变短的，应提交点数减半的残留试验资料。六、监督管理。未按要求备案的，不予受理农药登记申请，已经受理的不予批准。备案主体要确保农药登记试验风险可控。农药登记试验过程中出现重大安全风险时，试验单位应当立即停止试验，采取相应的措施防止风险进一步扩大，并报试验所在地省级农业农村部门，通知备案主体。省级农业农村部门应加强农药登记试验单位和试验过程的监督管理，发现试验过程存在难以控制安全风险的，应当及时责令停止试验或终止试验，并及时报告农业农村部。七、本公告自发布之日起实施。在原系统完成备案的，不需要重新备案。对已完成试验尚未提交登记申请或正在开展农药登记试验但未进行农药登记试验备案的，须在2021年4月30日前补充备案。逾期未备案的，不予受理农药登记申请。本公告发布前已受理的产品，按原规定执行。中华人民共和国农业农村部2020年10月16日
2020-10-20 09:59:28 1245 0

陕西庆祝2020年中国农民丰收节暨特色农产品展销会启动

 陕西省人民政府副省长魏增军宣布活动启动陕西省人民政府副省长、宝鸡市市委书记徐启方，中国农产品市场协会会长、国务院参事室特约研究员、原农业部党组成员张玉香为宝鸡消费扶贫生活馆揭牌中国农村合作经济管理学会理事长、原农业部党组成员毕美家讲话中共陕西省委农村工作领导小组办公室主任、陕西省农业农村厅厅长黄思光致辞宝鸡市人民政府市长惠进才致辞陕西省人民政府副秘书长魏稳柱主持启动仪式领导和农民代表共同为活动标牌灌金沙陕西省人民政府副省长魏增军观看特色农产品展示又是一岁秋分至，又是一年丰收时，在这硕果累累、瓜果飘香的金秋时节，陕西省庆祝2020年中国农民丰收节暨特色农产品展销会在宝鸡市启动。省政府副省长魏增军，副省长、宝鸡市委书记徐启方，中国农产品市场协会会长、国务院参事室特约研究员、原农业部党组成员张玉香，中国农村合作经济管理学会理事长、原农业部党组成员毕美家，省政府副秘书长魏稳柱，省委农办主任、省农业农村厅厅长黄思光，宝鸡市市长惠进才等领导参加启动仪式。与会领导与现场农民朋友共同收听收看了习近平总书记在今年中国农民丰收节到来之际，对全国广大农民和“三农”工作者的祝贺慰问。总书记的祝贺和慰问，让启动仪式的现场洋溢着激动和幸福，让大家倍感振奋、催人奋进。魏增军等与会领导与特邀杰出农民代表共同启动活动，徐启方、张玉香为宝鸡消费扶贫生活馆揭牌，毕美家、黄思光、惠进才分别讲话和致辞，魏稳柱主持启动仪式。今年陕西省庆祝中国农民丰收节主场活动以“庆丰收、迎小康”为主题，9月22—30日，同步举行第九届中国猕猴桃产业发展大会、2020年中国好苹果大赛、陕西特色农产品展销会、现代农业新技术新品种新机具展、“3+X”特色产业推介、陕西农耕文化文艺展演、“乡村记忆·小康家园”摄影书画展等10余项活动，集中展示全省脱贫攻坚的巨大成就、乡村振兴的光明前景和农耕文明传承的无限活力。据悉，陕西省特色农产品展销会以“荟萃三秦名品，助力脱贫攻坚”为主题，由陕西特色农产品展区、陕西茶叶展区和金秋菊花展区组成。共邀请全省12个市（区）及省供销集团、省果业集团、省农垦集团等共有60家企业参展。组织苹果、猕猴桃、羊乳、核桃、花椒、食用菌、中药材、粮食、油料等20大类110多个产品参展，其中扶贫产品占比80%以上。陕西省农业农村厅厅长黄思光表示，中国农民丰收节设立以来，陕西上下深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实省委、省政府工作部署，坚持“农民主体、因地制宜、开放创新、节俭热烈”，精心谋划，广泛发动，活动内容丰富多彩、表现方式灵活多样、文化韵味浓重深厚，充分挖掘了陕西悠久的农耕历史文化，充分展示了“三农”改革发展的巨大成就，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚战、推进乡村振兴汇集起了强大信心、凝聚起了磅礴力量。据了解，陕西各地在认真总结前两年活动经验的基础上，各地庆祝活动主题突出、亮点纷呈，更具特色、更有活力。主要呈现以下特点：活动内容更加丰富，各级各地精心策划举办乡村旅游、农歌大赛、农事体验、产品采购等一系列特色活动，全省庆祝活动达到120余场次；活动实效更加突出，把庆祝活动与品牌强农战略、“互联网+”农产品出村进城、消费扶贫有机结合起来，培育壮大节庆市场，搭建产销对接平台，全力推动农产品销售；活动宣传更加有力，围绕“庆丰收、晒丰收、话丰收、促丰收、享丰收”等主题，深入开展全方位、多角度、立体式宣传报道，节庆活动影响力明显提升；活动重心不断下沉，充分发挥农民主体作用，每个县都有1-2个庆祝活动，镇、村也积极参与，活动覆盖率更广，农民参与度更高，已成为最具特色的乡村文化符号。陕西省农业农村厅厅长黄思光指出，2020年，陕西省农业农村工作经历了百年来全球最严重的、新中国成立以来我国遭遇最严重的新冠肺炎疫情冲击，经受了30年不遇的小麦条锈病侵袭等重重不利影响，农业实现丰产丰收，农村保持和谐稳定，农民持续稳定增收，乡村振兴迈出稳健步伐，“三农”工作有力地提振了经济社会发展信心，有效地发挥了“压舱石”作用。今年的农民丰收节，三秦父老收获的不仅仅是农业丰收的喜悦和幸福，更有全面脱贫、圆梦小康的激情与豪迈。
2020-09-28 14:00:22 1335 0

国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见

 国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见国办发〔2020〕31号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。近年来，我国畜牧业综合生产能力不断增强，在保障国家食物安全、繁荣农村经济、促进农牧民增收等方面发挥了重要作用，但也存在产业发展质量效益不高、支持保障体系不健全、抵御各种风险能力偏弱等突出问题。为促进畜牧业高质量发展、全面提升畜禽产品供应安全保障能力，经国务院同意，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，强化科技创新、政策支持和法治保障，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局，更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求。（二）基本原则。坚持市场主导。以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除限制畜牧业发展的不合理壁垒，增强畜牧业发展活力。坚持防疫优先。将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一道防线，着力加强防疫队伍和能力建设，落实政府和市场主体的防疫责任，形成防控合力。坚持绿色发展。统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进畜禽养殖和环境保护，促进可持续发展。坚持政策引导。更好发挥政府作用，优化区域布局，强化政策支持，加快补齐畜牧业发展的短板和弱项，加强市场调控，保障畜禽产品有效供给。（三）发展目标。畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。猪肉自给率保持在95%左右，牛羊肉自给率保持在85%左右，奶源自给率保持在70%以上，禽肉和禽蛋实现基本自给。到2025年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到70%以上和80%以上，到2030年分别达到75%以上和85%以上。二、加快构建现代养殖体系（四）加强良种培育与推广。继续实施畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程，健全产学研联合育种机制，重点开展白羽肉鸡育种攻关，推进瘦肉型猪本土化选育，加快牛羊专门化品种选育，逐步提高核心种源自给率。实施生猪良种补贴和牧区畜牧良种补贴，加快优良品种推广和应用。强化畜禽遗传资源保护，加强国家级和省级保种场、保护区、基因库建设，推动地方品种资源应保尽保、有序开发。（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部等按职责分工负责，地方人民政府负责落实。以下均需地方人民政府落实，不再列出）（五）健全饲草料供应体系。因地制宜推行粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率，开发利用杂交构树、饲料桑等新饲草资源。推进饲草料专业化生产，加强饲草料加工、流通、配送体系建设。促进秸秆等非粮饲料资源高效利用。建立健全饲料原料营养价值数据库，全面推广饲料精准配方和精细加工技术。加快生物饲料开发应用，研发推广新型安全高效饲料添加剂。调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代。（农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、国务院扶贫办等按职责分工负责）（六）提升畜牧业机械化水平。制定主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范，推进养殖工艺与设施装备的集成配套。落实农机购置补贴政策，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入补贴范围。遴选推介一批全程机械化养殖场和示范基地。提高饲草料和畜禽生产加工等关键环节设施装备自主研发能力。（农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等按职责分工负责）（七）发展适度规模经营。因地制宜发展规模化养殖，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，鼓励其以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展合作和联合经营。鼓励畜禽养殖龙头企业发挥引领带动作用，与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。完善畜禽标准化饲养管理规程，开展畜禽养殖标准化示范创建。（农业农村部负责）（八）扶持中小养殖户发展。加强对中小养殖户的指导帮扶，不得以行政手段强行清退。鼓励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，健全社会化服务体系，培育壮大畜牧科技服务企业，为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测诊断治疗、机械化生产、产品储运、废弃物资源化利用等实用科技服务。（农业农村部、科技部等按职责分工负责）三、建立健全动物防疫体系（九）落实动物防疫主体责任。依法督促落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。引导养殖场（户）改善动物防疫条件，严格按规定做好强制免疫、清洗消毒、疫情报告等工作。建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，对运输车辆实施备案管理，落实清洗消毒措施。督促指导规模养殖场（户）和屠宰厂（场）配备相应的畜牧兽医技术人员，依法落实疫病自检、报告等制度。加强动物疫病防控分类指导和技术培训，总结推广一批行之有效的防控模式。（农业农村部、交通运输部等按职责分工负责）（十）提升动物疫病防控能力。落实地方各级人民政府防疫属地管理责任，完善部门联防联控机制。强化重大动物疫情监测排查，建立重点区域和场点入场抽检制度。健全动物疫情信息报告制度，加强养殖、屠宰加工、无害化处理等环节动物疫病信息管理。完善疫情报告奖惩机制，对疫情报告工作表现突出的给予表彰，对瞒报、漏报、迟报或阻碍他人报告疫情的依法依规严肃处理。实施重大动物疫病强制免疫计划，建立基于防疫水平的养殖场（户）分级管理制度。加强口岸动物疫情防控工作，进一步提升口岸监测、检测、预警和应急处置能力。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（农业农村部、公安部、交通运输部、海关总署等按职责分工负责）（十一）建立健全分区防控制度。加快实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，落实省际联席会议制度，统筹做好动物疫病防控、畜禽及畜禽产品调运监管和市场供应等工作。统一规划实施畜禽指定通道运输。支持有条件的地区和规模养殖场（户）建设无疫区和无疫小区。推进动物疫病净化，以种畜禽场为重点，优先净化垂直传播性动物疫病，建设一批净化示范场。（农业农村部、国家发展改革委、交通运输部等按职责分工负责）（十二）提高动物防疫监管服务能力。加强动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，加强动物疫病防控实验室、边境监测站、省际公路检查站和区域洗消中心等建设。在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。保障村级动物防疫员合理劳务报酬。充分发挥执业兽医、乡村兽医作用，支持其开展动物防疫和疫病诊疗活动。鼓励大型养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供“一条龙”、“菜单式”防疫服务。（农业农村部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）四、加快构建现代加工流通体系（十三）提升畜禽屠宰加工行业整体水平。持续推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励地方新建改建大型屠宰自营企业，加快小型屠宰场点撤停并转。开展生猪屠宰标准化示范创建，实施生猪屠宰企业分级管理。鼓励大型畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高肉品精深加工和副产品综合利用水平。推动出台地方性法规，规范牛羊禽屠宰管理。（农业农村部、国家发展改革委等按职责分工负责）（十四）加快健全畜禽产品冷链加工配送体系。引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移，推动畜禽就地屠宰，减少活畜禽长距离运输。鼓励屠宰加工企业建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备。推动物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络，促进运活畜禽向运肉转变。规范活畜禽跨区域调运管理，完善“点对点”调运制度。倡导畜禽产品安全健康消费，逐步提高冷鲜肉品消费比重。（农业农村部、国家发展改革委、交通运输部、商务部等按职责分工负责）（十五）提升畜牧业信息化水平。加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。加快畜牧业信息资源整合，推进畜禽养殖档案电子化，全面实行生产经营信息直联直报。实现全产业链信息化闭环管理。支持第三方机构以信息数据为基础，为养殖场（户）提供技术、营销和金融等服务。（农业农村部、国家发展改革委、国家统计局等按职责分工负责）（十六）统筹利用好国际国内两个市场、两种资源。扩大肉品进口来源国和进口品种，适度进口优质安全畜禽产品，补充和调剂国内市场供应。稳步推进畜牧业对外投资合作，开拓多元海外市场，扩大优势畜禽产品出口。深化对外交流，加强先进设施装备、优良种质资源引进，开展动物疫苗科研联合攻关。（农业农村部、国家发展改革委、科技部、商务部、海关总署等按职责分工负责）五、持续推动畜牧业绿色循环发展（十七）大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。支持符合条件的县（市、区、旗）整县推进畜禽粪污资源化利用，鼓励液体粪肥机械化施用。对畜禽粪污全部还田利用的养殖场（户）实行登记管理，不需申领排污许可证。完善畜禽粪污肥料化利用标准，支持农民合作社、家庭农场等在种植业生产中施用粪肥。统筹推进病死猪牛羊禽等无害化处理，完善市场化运作模式，合理制定补助标准，完善保险联动机制。（农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、银保监会等按职责分工负责）（十八）促进农牧循环发展。加强农牧统筹，将畜牧业作为农业结构调整的重点。农区要推进种养结合，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场（户），促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用。农牧交错带要综合利用饲草、秸秆等资源发展草食畜牧业，加强退化草原生态修复，恢复提升草原生产能力。草原牧区要坚持以草定畜，科学合理利用草原，鼓励发展家庭生态牧场和生态牧业合作社。南方草山草坡地区要加强草地改良和人工草地建植，因地制宜发展牛羊养殖。（农业农村部、国家发展改革委、生态环境部、国家林草局等按职责分工负责）（十九）全面提升绿色养殖水平。科学布局畜禽养殖，促进养殖规模与资源环境相匹配。缺水地区要发展羊、禽、兔等低耗水畜种养殖，土地资源紧缺地区要采取综合措施提高养殖业土地利用率。严格执行饲料添加剂安全使用规范，依法加强饲料中超剂量使用铜、锌等问题监管。加强兽用抗菌药综合治理，实施动物源细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动。建立畜牧业绿色发展评价体系，推广绿色发展配套技术。（农业农村部、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责）六、保障措施（二十）严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制。各省（自治区、直辖市）人民政府对本地区发展畜牧业生产、保障肉蛋奶市场供应负总责，制定发展规划，强化政策措施，不得超越法律法规规定禁养限养。加强“菜篮子”市长负责制考核。鼓励主销省份探索通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式支持主产省份发展畜禽生产，推动形成销区补偿产区的长效机制。（国家发展改革委、农业农村部等按职责分工负责）（二十一）保障畜牧业发展用地。按照畜牧业发展规划目标，结合地方国土空间规划编制，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。加大林地对畜牧业发展的支持，依法依规办理使用林地手续。鼓励节约使用畜禽养殖用地，提高土地利用效率。（自然资源部、农业农村部、国家林草局等按职责分工负责）（二十二）加强财政保障和金融服务。继续实施生猪、牛羊调出大县奖励政策。通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策。通过中央财政转移支付等现有渠道，加强对生猪屠宰标准化示范创建和畜禽产品冷链运输配送体系建设的支持。银行业金融机构要积极探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，支持具备活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展活畜禽抵押贷款试点。大力推进畜禽养殖保险，鼓励有条件的地方自主开展畜禽养殖收益险、畜产品价格险试点，逐步实现全覆盖。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。（财政部、银保监会、国家发展改革委、农业农村部等按职责分工负责）（二十三）强化市场调控。依托现代信息技术，加强畜牧业生产和畜禽产品市场动态跟踪监测，及时、准确发布信息，科学引导生产和消费。完善政府猪肉储备调节机制，缓解生猪生产和市场价格周期性波动。各地根据需要研究制定牛羊肉等重要畜产品保供和市场调控预案。（国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部等按职责分工负责）（二十四）落实“放管服”改革措施。推动修订畜牧兽医相关法律法规，提高畜牧业法制化水平。简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等审批程序，缩短审批时间，推进“一窗受理”，强化事中事后监管。（司法部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、海关总署等按职责分工负责）国务院办公厅2020年9月14日（此件公开发布）
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